關(guān)于印發(fā)《連州市人民政府行政應(yīng)訴

工作規(guī)則》等制度的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位：

　　《連州市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》、《連州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》、《連州市人民政府決策責(zé)任追究制度》、《連州市依法行政工作定期報(bào)告制度》、《市政府常務(wù)會(huì)議集體審議規(guī)范性文件制度》、《連州市人民政府決策跟蹤反饋和后評(píng)估制度》、《連州市人民政府決策公開聽取公眾意見制度》、《連州市政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度》、《連州市市行政執(zhí)法主體資格制度》、《連州市人民政府重大決策專家咨詢認(rèn)證制度》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          　連州市人民政府辦公室 

　　　　                       2014年2月20日

連州市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則（試行）

      第一條 為規(guī)范市人民政府在行政訴訟活動(dòng)中的應(yīng)訴工作，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和有關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 市人民政府對(duì)人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

第三條 市政府的行政應(yīng)訴事務(wù)，由市政府指定被訴行政行為的原主辦單位主辦，市法制局參與并做好行政應(yīng)訴的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，市政府辦公室及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極做好配合有關(guān)工作。

    被訴行政行為的原主辦單位是市法制局的，由市政府指定市法制局主辦。

以市政府名義向法院提交的市政府應(yīng)訴事務(wù)的主要應(yīng)訴文書、資料，在提交法院前應(yīng)報(bào)送市法制局審查，由市法制局指導(dǎo)辦理。
    第四條 根據(jù)行政訴訟法等規(guī)定，行政訴訟被告（即被訴的行政機(jī)關(guān)）對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，其應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，向法院提交答辯狀、并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)和法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被訴具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)；被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前述規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)；人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)；逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

主辦單位在辦理市政府行政應(yīng)訴事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)單位在參與或配合辦理市政府行政應(yīng)訴事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在確定應(yīng)訴承辦單位或?qū)徍炇姓姓?yīng)訴文書時(shí)，均應(yīng)確保符合向法院提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)的時(shí)間不超過上款所列的法定期限，且辦理在前的程序應(yīng)為辦理在后的程序留出后面程序辦理所需的必要時(shí)間；如無正當(dāng)理由因上述工作拖延而導(dǎo)致市政府?dāng)≡V的，按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。 

第五條 收到法院以市政府為被告的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本時(shí)，收件人員應(yīng)在法院的送達(dá)回證上簽名，注明收到日期，并按急件于當(dāng)天即時(shí)呈報(bào)市政府確定承辦單位。
    第六條 市政府可以委托有關(guān)工作人員1至2人代理行政訴訟案件的應(yīng)訴活動(dòng)。受委托的代理人至少有一人應(yīng)是熟悉法律并有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人員。承辦單位應(yīng)及時(shí)擬出代理市政府應(yīng)訴的受委托人名單報(bào)市法制局審查。

應(yīng)訴人員收到起訴狀后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到人民法院查閱案卷材料，認(rèn)真做好閱卷記錄，以便為正確擬定行政訴訟答辯狀、準(zhǔn)備向法院提交證據(jù)、依據(jù)和庭審做好充分準(zhǔn)備。    

第七條 對(duì)法院通知應(yīng)訴的市政府行政訴訟案件，主辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)就原告的起訴資格、是否屬于行政訴訟范圍、訴訟時(shí)效、訴訟請(qǐng)求及理由等方面的事項(xiàng)進(jìn)行審查，代市政府?dāng)M出相應(yīng)的行政訴訟答辯狀，擬定并準(zhǔn)備充分的舉證材料、依據(jù)和應(yīng)訴所需的其他材料，擬出出庭參加應(yīng)訴的委托代理人名單，并抓緊報(bào)送審批。

    承辦單位及代理市政府應(yīng)訴的委托人向法院提供的證據(jù)、依據(jù)和答辯，主要應(yīng)圍繞證明和陳述被訴行政行為所依據(jù)的證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，以及反駁原告的訴訟請(qǐng)求和理由進(jìn)行，如被訴行政行為屬于行政處罰的，還應(yīng)圍繞證明和陳述被訴行政行為的適當(dāng)性進(jìn)行。

 主辦單位及其代理市政府應(yīng)訴的委托人將上述市政府應(yīng)訴主要材料提交法院的時(shí)間，均應(yīng)不超過上述法定答辯期限、舉證期限。

第八條  由市政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的案件，主辦單位和市法制局應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審不同階段的需要，擬出具體意見供市領(lǐng)導(dǎo)參考。

第九條 市政府根據(jù)行政應(yīng)訴的需要，可決定委托代理人代理下列權(quán)限中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)：
    （一）出庭參加訴訟活動(dòng)；

    （二）反駁或承認(rèn)全部或者部分訴訟請(qǐng)求；
    （三）進(jìn)行和解；

（四）同意全部或者部分補(bǔ)償或賠償；
    （五）上訴或者申請(qǐng)撤回上訴；
    （六）申請(qǐng)執(zhí)行；
    （七）其他需要委托的事項(xiàng)。
    第十條 委托代理人必須嚴(yán)格履行職責(zé)，在委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)。
    委托代理人在訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)與主辦單位和市法制局聯(lián)系，反映訴訟過程中的情況和問題，接受主辦單位和市法制局對(duì)應(yīng)訴事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
    第十一條 應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按照人民法院通知的時(shí)間，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)，出庭參加庭審活動(dòng)和法院通知的調(diào)查、證據(jù)交換、證據(jù)質(zhì)證等活動(dòng)。確因特殊情況不能按時(shí)參加的上述活動(dòng)的，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府變更委托代理人，并將變更后的市政府委托代理人書面證明于法院確定的上述時(shí)間到來前，向人民法院提交。

    第十二條 在訴訟期間，應(yīng)訴人員如發(fā)現(xiàn)原具體行政行為或行政復(fù)議決定違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時(shí)提請(qǐng)市政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)作出撤銷、變更或者停止執(zhí)行原具體行政行為或行政復(fù)議決定的決定。撤銷、變更或者停止執(zhí)行的決定一經(jīng)作出，應(yīng)及時(shí)通知人民法院、原告和有關(guān)當(dāng)事人。
    第十三條 在訴訟期間，對(duì)人民法院裁定停止執(zhí)行原具體行政行為或者行政復(fù)議決定，而市政府認(rèn)為法院的裁定不當(dāng)?shù)?，?yīng)通過法定的途徑向人民法院提出。
    第十四條 人民法院作出判決或者裁定后，市政府委托代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將判決或者裁定結(jié)果報(bào)告主辦單位和市法制局。

    委托代理人、承辦單位認(rèn)為人民法院作出的一審判決、裁定認(rèn)定事實(shí)有錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)或者程序不合法，有上訴必要的，應(yīng)及時(shí)向市政府提出上訴建議，以便市政府如決定上訴時(shí)能在上訴法定期限內(nèi)提出。上訴事務(wù)，由市政府指定的承辦單位按照行政訴訟法的相關(guān)程序和時(shí)限要求辦理。

對(duì)人民法院發(fā)生法律效力的判決或者裁定，行政管理相對(duì)人拒絕履行的，應(yīng)訴主辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府提出依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的建議。
    第十五條 訴訟終結(jié)后1個(gè)月內(nèi)，承辦單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)訴案卷材料整理成冊(cè)，按規(guī)定存檔，永久保存。
    第十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

連州市人民政府法律顧問工作規(guī)則
（試　行）

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市政府法律顧問工作，全面推行依法行政，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，特制定本規(guī)則。

　　第二條　市政府設(shè)立市人民政府法律顧問辦公室（以下簡(jiǎn)稱“法律顧問辦”）負(fù)責(zé)市政府法律顧問工作。

　　法律顧問辦根據(jù)本規(guī)則開展工作。

　　第三條　法律顧問辦與市政府法制局合署辦公。

　　第二章　工作職責(zé)

　　第四條　法律顧問辦履行以下職責(zé)

　?。ㄒ唬┦苁姓?，就市政府重大決策提供法律方面的意見，參與市政府重大決策的法律論證，解答有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢；

　　（二）受市政府委托，對(duì)市政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件提出修改、補(bǔ)充意見，從法律方面審查其合法性；

　?。ㄈ┦苁姓?，代理市政府參與訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng)，就市政府受理的行政復(fù)議、行政賠償、行政許可、行政強(qiáng)制等所涉及的重大法律問題，提供法律咨詢。參與處理涉及政府的尚未形成的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；

　　（四）參與以市政府名義洽談、簽約的涉外和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判，協(xié)助市政府審查重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及重要法律文書；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助市政府進(jìn)行法制教育，參與法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)；

　?。┫蚴姓皶r(shí)提供國家有關(guān)法律信息，指導(dǎo)政府工作人員依法履行職責(zé)，就政府行政管理中的法律問題提出建議；

　　（七）辦理市政府委托的其他法律事務(wù)。

　　第三章　組織管理

    第五條　市政府法律顧問辦設(shè)名譽(yù)主任、主任、副主任。

法律顧問可由法制局人員組成，也可聘任專業(yè)律師為政府法律顧問。

　　第六條　法律顧問辦成員聘任期每任三年，可連續(xù)聘任；對(duì)任期內(nèi)的法律顧問有特殊情況需要解聘的，由法律顧問辦或市政府法制局提出意見，報(bào)市政府同意后解聘。法律顧問辦成員在工作中統(tǒng)稱“連州市人民政府法律顧問”。

　　第七條　法律顧問辦主任是法律顧問工作的組織者，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)處理法律顧問辦的各方面工作，主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┡c市政府法律顧問保持聯(lián)系，如遇重大法律問題，受市政府委托向法律顧問進(jìn)行咨詢；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)召開市政府法律顧問辦例會(huì)，聽取法律顧問工作情況匯報(bào)，定期向市政府匯報(bào)法律顧問辦工作情況；

　?。ㄈ┨幚硎姓I(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事項(xiàng)；

　　第八條　副主任協(xié)助主任工作，并可受主任委托處理法律顧問辦的有關(guān)工作。

　　第四章　工作方式

　　第九條　法律顧問辦應(yīng)按市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，提供經(jīng)常性法律咨詢服務(wù)。市政府領(lǐng)導(dǎo)可委托市政府辦公室向法律顧問辦交辦法律事務(wù)，也可自行向法律顧問辦交辦法律事務(wù)。

　　第十條　法律顧問辦工作方式主要為會(huì)議工作制和委托辦事制，主要是通過調(diào)研，參與有關(guān)會(huì)議，參與商務(wù)洽談、個(gè)別咨詢，委托代辦等形式，提供法律咨詢。

　　第十一條　法律顧問向市政府提供法律咨詢，應(yīng)提供規(guī)范的書面意見，送市政府領(lǐng)導(dǎo)或市政府法制局，并予存檔。

　　第十二條　法律顧問提供的口頭意見，由法律顧問辦予以記錄存檔。

　　第十三條　受市政府委托，法律顧問可以列席市政府有關(guān)會(huì)議，提供法律意見；

　?。ㄒ唬┦姓?wù)會(huì)議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，可以請(qǐng)法律顧問參加。

　?。ǘ┦姓w組成人員會(huì)議，由法律顧問辦主任參加，并可根據(jù)情況，請(qǐng)有關(guān)專業(yè)的法律顧問參加。

　?。ㄈ┦姓畬ｎ}會(huì)議需要法律顧問參加的，由市政府法制辦通知，法律顧問辦主任決定有關(guān)法律顧問參加。

　　第十四條　法律顧問根據(jù)法律顧問辦主任的決定，可列席政府向人大、政協(xié)作的情況通報(bào)或有關(guān)信息發(fā)布會(huì)。

　　第十五條　法律顧問辦應(yīng)當(dāng)不斷完善各項(xiàng)制度。每半年召開一次全辦會(huì)議，原則每季度召開一次專題會(huì)議，也可根據(jù)情況隨時(shí)召開。

　　第五章　工作紀(jì)律

　　第十六條　法律顧問應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確的法律意見。

　　第十七條　法律顧問對(duì)接觸與了解到的機(jī)密和不宜公開的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任，不準(zhǔn)向市政府領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問辦主任以外的人員泄露。

　　第十八條　法律顧問在辦理市政府法律顧問工作以外業(yè)務(wù)時(shí)，不得以市政府法律顧問身份對(duì)有關(guān)部門和當(dāng)事人施加影響。

　　第十九條　法律顧問不得接受其他當(dāng)事人委托辦理與市政府有利害沖突的事務(wù)。

　　第二十條　經(jīng)市政府同意，由法律顧問代理的訴訟事項(xiàng)，由市政府法制辦負(fù)責(zé)辦理委托手續(xù)。

　　第二十一條　法律顧問在代理市政府訴訟、調(diào)解、仲裁或重大項(xiàng)目談判活動(dòng)中，其報(bào)酬按有關(guān)規(guī)定辦理，具體標(biāo)準(zhǔn)由法律顧問辦或市政府法制辦確定。

　　第六章　工作條件

　　第二十二條　法律顧問根據(jù)工作需要可以閱讀上級(jí)及市政府有關(guān)文件和內(nèi)部資料，閱讀文件范圍與辦法由法律顧問辦或市政府法制局確定。

　　第二十三條　法律顧問辦工作經(jīng)費(fèi)，列入市政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/span>

　　第二十四條　法律顧問工作期間所需交通、辦公場(chǎng)所，由市政府法制辦負(fù)責(zé)聯(lián)系，市政府辦公室給予保障。

　　第七章　附　則

　　第二十五條　本規(guī)則由市政府法制局解釋。

　　第二十六條　本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

連州市人民政府決策責(zé)任追究制度

第一條 為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，健全行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度，根據(jù)《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。
    第二條 本規(guī)定所稱決策責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，對(duì)其在實(shí)施決策過程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
    第三條 本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織中具有決策權(quán)的工作人員。
    第四條 決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
    第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任： 
    （一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的； 
    （二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的； 
    （三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的； 
    （四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的； 
    （五）對(duì)應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策的。
    第六條 決策責(zé)任追究的方式： 
    （一）責(zé)令改正； 
    （二）責(zé)令做出書面檢查； 
    （三）給予通報(bào)批評(píng)； 
    （四）調(diào)離工作崗位或者停職； 
    （五）給予行政處分； 
    （六）涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
    以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或者并處。
    第七條 決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    第九條 審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
    第十條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
    第十一條 我市擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
    第十二條 集體研究決定導(dǎo)致過錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    第十三條 本辦法所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。
    第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。
    第十五條 對(duì)于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評(píng)；并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者做出檢查。
    第十六條 對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政警告直至降級(jí)處分，并給予調(diào)離工作崗位或者停職處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告處分。
    第十七條 對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的特別嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級(jí)以上處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分。
    第十八條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
    第十九條 決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)過錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過錯(cuò)責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清或者無過錯(cuò)的，不予追究。
    決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對(duì)檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。
    第二十條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。
    決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。
    第二十一條 責(zé)任人對(duì)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出決定。
    第二十二條 對(duì)責(zé)任人的行政處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)、同級(jí)監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案。

 連州市依法行政工作定期報(bào)告制度

第一條  為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，制定本制度。                     

第二條  報(bào)告途徑：市人民政府向市人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)告;鎮(zhèn)人民政府向市人民政府和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告;市政府各部門向市人民政府報(bào)告 。
    第三條  報(bào)告期限：每年的12月底以前完成。          

接受報(bào)告的機(jī)關(guān)有其他要求的，從其要求。
    第四條  報(bào)告內(nèi)容：                                  

（一）建立健全科學(xué)民主決策，實(shí)行重要決策和重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況；
    （二）政務(wù)公開制度落實(shí)情況，即政府機(jī)關(guān)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理等活動(dòng)事項(xiàng)，重大決策、決定、政策規(guī)定等事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)公開情況等；                      

（三）行政執(zhí)法行為規(guī)范情況；
    （四）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
    （五）行政執(zhí)法監(jiān)督情況；
    （六）對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督及定期清理情況；
    （七）行政復(fù)議工作開展情況及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度落實(shí)情況。
    接受報(bào)告的機(jī)關(guān)有其他要求的，從其要求。
    第五條  報(bào)告形式：書面。                            

接受報(bào)告的機(jī)關(guān)有其他要求的，從其要求。
    第六條  各鎮(zhèn)政府和各部門違反本制度規(guī)定的，扣減其目標(biāo)考核的相應(yīng)分值，并追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

市政府常務(wù)會(huì)議集體審議

規(guī)范性文件制度

    第一條  為規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)集體決策行為，推進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議集體審議規(guī)范性文件科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，形成有效的審議機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本制度。
    第二條  市政府常務(wù)會(huì)議集體審議規(guī)范性文件必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。

第三條  審議規(guī)范性文件時(shí)，必須按下列程序進(jìn)行：
　　(一)準(zhǔn)備材料。會(huì)議所需規(guī)范性文件草案等材料，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門提前準(zhǔn)備。
　　(二)醞釀意見。常務(wù)會(huì)議召開的時(shí)間、規(guī)范性文件草案等材料一般應(yīng)提前1天通知與會(huì)人員。會(huì)議有關(guān)材料于會(huì)前送達(dá)。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。
　　(三)充分討論。常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)(或委托副市長(zhǎng))主持。規(guī)范性文件草案由分管副市長(zhǎng)或起草單位負(fù)責(zé)人作簡(jiǎn)要說明，市政府法制局作草案審查及協(xié)調(diào)情況的說明，與會(huì)人員應(yīng)就規(guī)范性文件草案充分討論并發(fā)表明確的意見。討論時(shí)，會(huì)議主持人應(yīng)在聽取其他與會(huì)人員的意見后再表明自己的意見。
　　(四)表決通過。會(huì)議實(shí)行表決通過。規(guī)范性文件草案經(jīng)充分討論后，可進(jìn)行表決。根據(jù)不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式。會(huì)議列席人員不參加表決。
　　(五)做出決策。會(huì)議主持人參考表決結(jié)果做出最后決定。
　　(六)形成紀(jì)要。會(huì)議決策重大問題，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)整理會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)會(huì)議主持人簽發(fā)后印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)集體成員和有關(guān)部門。
　　會(huì)議主持人否定多數(shù)人意見做出最后決定的，須在會(huì)議紀(jì)要中說明理由。
　  第四條  會(huì)議做出的決定，領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何個(gè)人無權(quán)改變。在執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究。
　　第五條  常務(wù)會(huì)議集體審議規(guī)范性文件草案，一般每月召開1次，必要時(shí)可提前或推遲召開。

第六條  常務(wù)會(huì)議集體審議規(guī)范性文件草案，必須有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方能舉行。其中常務(wù)會(huì)議集體審議規(guī)范性文件草案，分管該項(xiàng)工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)，如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行審議外，該規(guī)范性文件草案應(yīng)留待下次會(huì)議決定。 
   第七條  會(huì)議列席人員由會(huì)議主持人確定。

第八條 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的規(guī)范性文件草案，由市政府法制局按會(huì)議審定的意見進(jìn)行修改后，送辦公室主任或分管副主任復(fù)核，最后由市長(zhǎng)簽發(fā)。

第九條  市政府制定的規(guī)范性文件采取廣播、電視、公告欄、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等方式予以公開。

第十條  本制度所涉及的內(nèi)容，凡法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十一條  本制度由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

連州市人民政府

決策跟蹤反饋和后評(píng)估制度

     第一條 為了及時(shí)了解政府行政決策執(zhí)行情況，完善決策內(nèi)容，明確決策責(zé)任，提高行政效率，保證行政決策的順利執(zhí)行，根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
    第二條 建立健全決策信息反饋機(jī)制、決策后評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)改正機(jī)制。及時(shí)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況適時(shí)調(diào)整和完善決策。

        第三條 行政決策做出的同時(shí)，負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)公布負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系電話，以便于行政管理相對(duì)人咨詢和反映問題。負(fù)責(zé)人對(duì)相對(duì)人提出的問題要給予認(rèn)真、詳細(xì)的答復(fù)，并做出詳細(xì)的書面記錄。
    第四條 行政決策做出后，具體負(fù)責(zé)的部門針對(duì)決策的特點(diǎn)，制定具體的跟蹤反饋計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：
    l、行政決策定期跟蹤調(diào)查的期限；
    2、行政決策跟蹤調(diào)查的內(nèi)容及方法；
    3、跟蹤調(diào)查工作的注意事項(xiàng)。
    第五條 行政決策具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門要嚴(yán)格按照決策跟蹤反饋計(jì)劃開展工作，將計(jì)劃中的各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處。
    第六條 具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門完成跟蹤反饋工作后，要對(duì)跟蹤反饋工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成詳細(xì)的書面記錄。
    第七條 對(duì)跟蹤反饋工作中發(fā)現(xiàn)的，以及行政管理相對(duì)人反映的問題，要進(jìn)行分析調(diào)查，搞清問題產(chǎn)生的原因，分以下情況提出處理意見后送交分管副市長(zhǎng)審批。
    l、對(duì)行政管理決策符合法律法規(guī)的規(guī)定，有利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的，要加大力度貫徹執(zhí)行。
    2、對(duì)行政決策不符合法律規(guī)定，不利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，侵犯行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。
    3、對(duì)行政決策存在缺陷，但還有繼續(xù)執(zhí)行必要的，要暫停執(zhí)行，待進(jìn)一步完善后繼續(xù)執(zhí)行。
    第八條 分管副市長(zhǎng)接到處理意見后，對(duì)一般性行政決策要在3日內(nèi)做出審批決定，對(duì)重大行政決策，要上報(bào)市長(zhǎng)，由政府常務(wù)會(huì)議在7日內(nèi)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出審批決定。
    第九條 行政決策負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批決定通報(bào)相關(guān)行政管理相對(duì)人，確保行政決策的公開、透明、及時(shí)。
    第十條 行政決策的制定和實(shí)施要符合下列要求：
    l、符合國家和省相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；
    2、符合國家和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策；
    3、有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；
    4、有利于保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
    第十一條 行政工作人員在制定和實(shí)施行政決策過程中存在以下行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)決策過錯(cuò)責(zé)任：
    l、違反法律法規(guī)的規(guī)定和國家政策制定行政決策；
    2、因主觀故意和過失致使行政決策出現(xiàn)重大失誤；
    3、違法實(shí)施行政決策，給管理相對(duì)人造成損失的；
    4、在實(shí)施行政決策過程中存在失職行為，妨礙了行政決策的貫徹實(shí)施，損害了相對(duì)人的合法權(quán)益；
    5、在實(shí)施行政決策過程中，利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財(cái)物，情節(jié)輕微的行為；
    6、依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政決策過錯(cuò)責(zé)任的行為。
    第十二條 行政決策過錯(cuò)責(zé)任形式包括以下幾種：
    l、通報(bào)批評(píng)；
    2、依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分；
    3、因行政決策過錯(cuò)引起行政賠償?shù)?，承?dān)全部或者部分賠償金額；
    4、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
    第十三條 行政決策過錯(cuò)責(zé)任的追究要與過錯(cuò)責(zé)任人的行為性質(zhì)、社會(huì)危害程序相適應(yīng)，杜絕責(zé)任追究畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

連州市人民政府決策公開聽取公眾意見制度

為促進(jìn)市政府決策民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行透明度，提高政府行政效能，根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。                                 

      第一條  全體會(huì)議討論決策重大問題范圍：

(一)上級(jí)黨委和政府以及同級(jí)黨委、人大重要決議、決定的貫徹實(shí)施；
　　(二)政府工作中的全局性重大問題；
　　(三)提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的工作報(bào)告；
   (四)其他重大問題。
      第二條  常務(wù)會(huì)議討論決策重大問題范圍：
　　(一)上級(jí)黨委和政府以及同級(jí)黨委、人大的重要決議、決定的貫徹實(shí)施；
　　(二)向市政府和同級(jí)黨委的重要請(qǐng)示、報(bào)告和以政府名義出臺(tái)的政策性、規(guī)范性文件；
　　(三)需提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議或政協(xié)民主協(xié)商的有關(guān)事項(xiàng)；
　　(四)需提請(qǐng)黨委常委會(huì)或政府全體會(huì)議決定的事項(xiàng)；
　　(五)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政收支預(yù)算安排及調(diào)整；
　　(六)涉及國有資產(chǎn)的經(jīng)營與處置、重大建設(shè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排、國有土地使用等方面的重大問題；
　　(七)國家行政機(jī)關(guān)工作人員任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲中的重大問題；
　　(八)其他重大問題。
      第三條  市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決策重要問題范圍：
　　(一)政府工作中涉及多個(gè)方面工作、重要活動(dòng)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的事項(xiàng)；
　　(二)政府日常工作中的重要問題；
　　(三)政府各部門和各鎮(zhèn)政府請(qǐng)示的重要問題；
      (四)其他重要問題。
      第四條  決策重大問題前，應(yīng)充分聽取各方意見。主要應(yīng)經(jīng)下列程序：
     （一）調(diào)查研究。決策前，應(yīng)深入基層、企業(yè)和群眾中開展調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽各方面的意見和建議。 
　　（二）提出方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)重大問題進(jìn)行綜合論證，提出一個(gè)或多個(gè)決策方案。根據(jù)需要，可組織專家研究咨詢、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證評(píng)估或法律分析。
　　 (三)聽取意見。方案提出后，按涉及范圍進(jìn)行協(xié)商并充分聽取相關(guān)部門和單位的意見。涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)進(jìn)行社會(huì)公示或舉行聽證會(huì)，并聽取同級(jí)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議。

    第五條 市政府重大決策事項(xiàng)通過以下形式及時(shí)向社會(huì)公開：
     1、通過政府召開的全市性三級(jí)會(huì)議、政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、政府專題會(huì)議等公開；
      2、通過政府公告、公報(bào)和新聞媒體等宣傳渠道公開；
      3、通過顯示屏及政府網(wǎng)站等現(xiàn)代化手段公開；
      4、通過市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)與群眾對(duì)話的方式公開；
     第六條 市政府辦公室對(duì)政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)作出的重大決策決定，要進(jìn)行跟蹤督促檢查，每月匯總一次辦理進(jìn)度，向市長(zhǎng)、辦公室主任報(bào)告；一季度或半年向市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告一次工作落實(shí)情況，同時(shí)在報(bào)紙、電視、顯示屏、政府網(wǎng)站上通報(bào)督辦檢查情況。

連州市政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度

　　第一條　為全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

　　第二條　內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督指：市政府對(duì)各鎮(zhèn)政府，市政府對(duì)部門、行政首長(zhǎng)對(duì)工作人員的行政主體和行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為以及有關(guān)制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，貫穿于政府行為和行政行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

　　第三條　市政府法制局代表市政府對(duì)本市行政管轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，具體履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。　　      

    第四條　內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督范圍包括：

　?。ㄒ唬┦姓畬?duì)各鎮(zhèn)政府的監(jiān)督及市政府所屬部門的監(jiān)督；

　?。ǘ┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其直屬、委托等單位的監(jiān)督；

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)對(duì)本單位、本系統(tǒng)工作人員的監(jiān)督。

　　第五條　內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對(duì)行政執(zhí)法（處罰）主體的監(jiān)督和對(duì)行政行為的監(jiān)督兩個(gè)方面。

　?。ㄒ唬?duì)行政執(zhí)法（處罰）主體監(jiān)督的主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及編制部門下發(fā)的“三定”方案。市政府法制局在完成審核工作后提請(qǐng)市政府決定并以市政府名義向社會(huì)公布監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法（處罰）主體資格及其權(quán)限。

　?。ǘ?duì)行政行為的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督和對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。

　　1、對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，即對(duì)鎮(zhèn)政府以及市政府所屬工作部門，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的決定、規(guī)定、辦法、通告等規(guī)范性文件的監(jiān)督，以及對(duì)其修改、廢止、備案及備案審查工作的監(jiān)督。

　　2、對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，即對(duì)具有行政執(zhí)法（處罰）主體資格的單位實(shí)施行政處罰、行政許可（行政審批）、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)等行政行為的監(jiān)督，以及對(duì)其他國家行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，做出的有關(guān)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為的監(jiān)督。

　　第六條　內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的形式堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重層級(jí)監(jiān)督，不斷增加監(jiān)督檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效，建立并執(zhí)行以下八項(xiàng)制度。

　　（一）行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，將行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范納入各鎮(zhèn)、各部門目標(biāo)考核體系，通過逐級(jí)分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任主體、檢查考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方式，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，促進(jìn)政府（部門）行為的法制化，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。要把部門行政執(zhí)法責(zé)任制作為考評(píng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部施政水平和政績(jī)的重要內(nèi)容，作為確認(rèn)行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)之一，不斷豐富和完善考核內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)方式，充分發(fā)揮責(zé)任激勵(lì)作用。

　?。ǘ┮?guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度。規(guī)范性文件制發(fā)在程序上必須經(jīng)市政府法制局審核把關(guān)。市直各部門在制發(fā)規(guī)范性文件前要報(bào)送市政府法制局前置審查，各鎮(zhèn)政府要在法定時(shí)限內(nèi)上報(bào)市政府法制局備案，市政府法制局對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件要認(rèn)真進(jìn)行審核，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)奈募皶r(shí)予以糾正或撤銷，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。市政府及其辦公室出臺(tái)的規(guī)范性文件要及時(shí)上報(bào)市政府備案，接受審查。同時(shí)，要與改革、發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，及時(shí)修改和清理規(guī)范性文件，編撰合法適用的文件，剔除那些與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能不相符合的文件內(nèi)容，以凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。

　?。ㄈ┬姓?fù)議制度。行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的一種層級(jí)監(jiān)督形式，是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定的制度。市政府法制局要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，依法受理、審理行政復(fù)議案件，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模╁e(cuò)案追究和賠償制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、徇私枉法、執(zhí)法犯法、侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，除依法予以糾正外，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。事實(shí)行為造成管理相對(duì)人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，要依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對(duì)受害人進(jìn)行行政賠償。

　?。ㄎ澹┲卮笮姓幜P備案制度。按照《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織做出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰的，要按規(guī)定上報(bào)市政府法制局和上級(jí)主管部門備案。市政府法制局在接到相關(guān)單位報(bào)送的重大處罰案件后，要認(rèn)真審查案件的事實(shí)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　?。┕_透明制度。各級(jí)政府、各行政機(jī)關(guān)通過日?qǐng)?bào)、政府網(wǎng)站、公示板、觸摸屏等形式將本部門本系統(tǒng)的辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果以及規(guī)范性文件等內(nèi)容向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　?。ㄆ撸蛹?jí)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度。加大財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督力度，通過層級(jí)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。溝通監(jiān)督情況，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效。

　　（八）建立監(jiān)督舉報(bào)電話及行政執(zhí)法投訴制度。市政府及各行政執(zhí)法部門設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)案件及行政執(zhí)法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行政行為。

　　第七條　在加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，各級(jí)人民政府及行政機(jī)關(guān)要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督，不斷規(guī)范和改進(jìn)政府工作，提高行政管理和服務(wù)水平。

　　第八條　對(duì)違反各項(xiàng)層級(jí)監(jiān)督制度的責(zé)任追究。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)下列情況的，要實(shí)行責(zé)任追究。

　?。ㄒ唬┻`反法定程序和法定內(nèi)容實(shí)施行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制措施等行政行為的，由市政府或市政府法制機(jī)構(gòu)下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書責(zé)令改正并追究責(zé)任；

　?。ǘ┬姓?fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不做出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。行政復(fù)議工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）發(fā)布規(guī)范性文件違法并據(jù)以造成具體行政行為普遍違法的，對(duì)依法負(fù)責(zé)組織實(shí)施或者配合實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不力或者不履行法定職責(zé)，造成某一方面行政管理秩序混亂的，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)事項(xiàng)拖延或者拒絕辦理，損害當(dāng)事人合法權(quán)益，或者弄虛作假，違法辦理有關(guān)事項(xiàng)的，濫用職權(quán)，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)的，不依法行政造成本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境較差或者部門執(zhí)法形象不好的，由政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)于典型案件，通過新聞單位進(jìn)行曝光。對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)，向組織、監(jiān)察、人事部門反映情況，建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)直接責(zé)任人，給予行政處分、暫扣或吊扣執(zhí)法證件。情節(jié)嚴(yán)重觸犯律的，將責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)處理。

連州市行政執(zhí)法主體資格制度

    第一條 為規(guī)范我市行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，保障相對(duì)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的透明度，促進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
     第二條 市政府所屬各行政執(zhí)法主體資格審查及公告適用本制度。在本市行使行政執(zhí)法權(quán)的屬國家和省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體也要按本制度進(jìn)行公告。
     第三條 本制度所稱行政執(zhí)法主體是指依法設(shè)立，能夠以自己的名義依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)的行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和其他組織。
     第四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在公告的職責(zé)和權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)。未經(jīng)公告或者超越公告的職責(zé)和權(quán)限范圍的執(zhí)法活動(dòng)無效。
     第五條 市政府法制局具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法主體資格審查和公告工作。
     第六條 具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的組建、分立、合并或職能調(diào)整需先報(bào)市政府法制局審查、論證后，再提交市編制部門研究決定。
     第七條 行政執(zhí)法主體必須符合下列條件：       

 （一）依法設(shè)立；
  （二）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限或者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件；
  （三）能以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任；
  （四）有機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)編制和符合條件的執(zhí)法人員；
  （五）有財(cái)政部門核撥的經(jīng)費(fèi)保障；
  符合法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
      第八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織提請(qǐng)行政執(zhí)法主體審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
  （一）部門或者組織負(fù)責(zé)人簽署的提請(qǐng)審查的公函；
  （二）依法設(shè)立行政執(zhí)法主體的正式文件；
  （三）規(guī)定行政執(zhí)法主體執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件；
  （四）機(jī)構(gòu)編制部門核定機(jī)構(gòu)編制的文件；
  （五）有必要的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備； 
     第九條 市政府法制局對(duì)提請(qǐng)審查的行政執(zhí)法主體是否符合本制度第七條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，并在受理提請(qǐng)審查后10個(gè)工作日內(nèi)做出審查意見，書面通知提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)或者組織。
    經(jīng)審查、復(fù)核符合規(guī)定條件的，市政府法制局應(yīng)當(dāng)在做出審查或者復(fù)核意見后10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出公告。
     第十條 行政執(zhí)法主體公告的內(nèi)容主要包括：
  （一）行政執(zhí)法主體名稱、法定代表人；
  （二）主要執(zhí)法依據(jù)；
  （三）執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限；
  （四）執(zhí)法區(qū)域；
  （五）辦公地址、咨詢和投訴電話。
     第十一條 行政執(zhí)法主體必須在清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)上進(jìn)行公告。
行政執(zhí)法主體在清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)上公告后，市政府法制局應(yīng)將公告文本在連州市政務(wù)網(wǎng)或者其他媒體上再公布。
     第十二條 行政執(zhí)法主體在公告后發(fā)生下列情形的，必須重新提請(qǐng)審查和公告：
  （一）行政執(zhí)法主體發(fā)生分立； 
  （二）行政執(zhí)法主體發(fā)生合并；
  （三）行政執(zhí)法主體名稱變更；
  （四）行政執(zhí)法依據(jù)變更；
  （五）行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限變更。
     第十三條 發(fā)生本制度第十二條規(guī)定的情形的，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定該情形的法律、法規(guī)、規(guī)章或正式文件生效日后15個(gè)工作日內(nèi)，按照本制度第八條的要求提請(qǐng)市政府法制局進(jìn)行審查，市政府法制局按照本制度第九條辦理。
    行政執(zhí)法主體發(fā)生第十二條第（一）項(xiàng)情形的，由分立后的機(jī)關(guān)或組織提請(qǐng)審查；發(fā)生第十二條第（二）項(xiàng)情形的，由新成立的機(jī)關(guān)或組織提請(qǐng)審查；發(fā)生第十二條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)情形的，由原提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)或組織提請(qǐng)審查。
    行政執(zhí)法主體的辦公地址、咨詢和投訴電話發(fā)生變更的，由原提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)或者組織直接提請(qǐng)市政府法制局在《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》上公告。
    原來具有行政執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和組織因依據(jù)或職能調(diào)整無執(zhí)法職能的，由原執(zhí)法部門及時(shí)提請(qǐng)市政府法制局公告。
     第十四條 行政機(jī)關(guān)可以在其法定職責(zé)和權(quán)限內(nèi)，依法委托符合本制度第十五條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。
委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施委托范圍內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該活動(dòng)的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
     受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
     委托機(jī)關(guān)在委托期間不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。  

     第十五條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的組織必須符合下列條件：
  （一）是依法設(shè)立的管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織；
  （二）有符合條件的執(zhí)法工作人員；
  （三）在行政執(zhí)法中需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定；
  （四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
     第十六條 行政機(jī)關(guān)委托符合條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與受委托組織訂立行政執(zhí)法委托書。行政執(zhí)法委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
  （一）委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址；
  （二）委托機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)；
  （三）委托的執(zhí)法事項(xiàng)和權(quán)限；
  （四）委托的期限；
  （五）受委托組織的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源；
行政執(zhí)法委托書必須由雙方法定代表人簽署并加蓋雙方單位的印章。
     第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在與受委托執(zhí)法組織訂立行政執(zhí)法委托書后10個(gè)工作日內(nèi)，將委托事宜提請(qǐng)市政府法制局審查。提請(qǐng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
  （一）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的提請(qǐng)審查的公函；
  （二）受委托組織設(shè)立的正式文件；
  （三）委托的法律依據(jù)；
  （四）行政執(zhí)法委托書；
  （五）受委托組織執(zhí)法人員名單和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源證明；

    第十八條 市政府法制局對(duì)委托行政執(zhí)法的必要性和合法性進(jìn)行審查，并在受理提請(qǐng)審查后10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，書面通知提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)。經(jīng)審查、復(fù)核確有必要且符合規(guī)定條件的，市政府法制局應(yīng)當(dāng)在做出審查或者復(fù)核意見后10個(gè)工作日內(nèi)公告。
     第十九條 委托行政執(zhí)法期限屆滿后，如果需要繼續(xù)委托的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托期限屆滿前一個(gè)月內(nèi)與受委托組織重新訂立行政執(zhí)法委托書，并按照本制度提請(qǐng)審查和公告。
     第二十條 委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織違反委托事項(xiàng)或者違法實(shí)施委托執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷委托。
     第二十一條 任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本制度實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)或者組織，向市政府法制局和市監(jiān)察部門進(jìn)行投訴和提出意見。
     第二十二條 市政府法制局發(fā)現(xiàn)未按本制度提請(qǐng)審查和公告的行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)或者組織實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向市政府報(bào)告，同時(shí)依法責(zé)令該行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)或者組織暫停執(zhí)法活動(dòng)。并立即按本制度提供材料接受審查。行政執(zhí)法相對(duì)人有權(quán)拒絕其執(zhí)法措施并有義務(wù)向市政府舉報(bào)。
     第二十三條 對(duì)違反本制度實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)或者組織的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由市監(jiān)察部門依法追究行政違法不當(dāng)責(zé)任。
     第二十四條 市政府法制局及其工作人員在工作中故意遲滯拖延或玩忽職守，徇私舞弊，造成后果的要嚴(yán)肅追究。構(gòu)成違紀(jì)違法的，提交監(jiān)察部門追究行政、法律責(zé)任。
     第二十五條 市政府法制局在組織行政執(zhí)法主體資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)職能權(quán)限重復(fù)交叉的要登記在案，組織論證，并及時(shí)向市政府、上級(jí)法制部門報(bào)告情況。同時(shí)將情況報(bào)送市機(jī)構(gòu)編制部門。
     第二十六條 市政府每年向社會(huì)公布本市行政執(zhí)法主體和受委托執(zhí)法的組織的名錄。
     第二十七條 本制度由市政府法制局解釋并組織實(shí)施。

連州市人民政府重大決策專家咨詢論證制度

第一條 為提高重大行政決策的質(zhì)量，加強(qiáng)決策的民主化、制度化和科學(xué)化，根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于市政府依法行政過程中的下列事項(xiàng)：

（一） 市政府規(guī)范性文件的制定； 

（二） 涉及全市改革與發(fā)展的重大決定、重要政策的制定； 

（三） 突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)； 

（四） 影響較大的行政復(fù)議案件的處理； 

（五） 其他需要專家咨詢論證的事宜。

第三條 市政府建立專家咨詢委員會(huì)。其主要職責(zé)是：咨詢論證市政府?dāng)M實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略；咨詢論證市政府解決改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)工作方案；咨詢論證年度《政府工作報(bào)告》；接受市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的日常工作咨詢；承擔(dān)市政府的專題調(diào)研任務(wù)；向市政府提出建議和意見。
    咨詢委員會(huì)由有關(guān)方面的專家組成。
    根據(jù)咨詢論證的內(nèi)容，確定和調(diào)整專家咨詢論證組成員。
    第四條 咨詢論證采取以下方式： 
    （一） 召開專家咨詢論證會(huì)； 
    （二） 網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式進(jìn)行。
    第五條 咨詢論證按照下列程序進(jìn)行： 
    （一）提出咨詢論證事項(xiàng)； 
    （二）確定專家咨詢論證組成員； 
    （三）向?qū)＜易稍冋撟C組成員提供相關(guān)文件及背景材料； 
    （四）召開咨詢論證會(huì)或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式，聽取專家咨詢論證組的意見和建議； 
    （五）根據(jù)專家咨詢論證組成員的意見，形成決策建議。
    第六條 專家咨詢論證組成員應(yīng)就下列內(nèi)容對(duì)咨詢論證事項(xiàng)提出意見和建議： 
    （一）咨詢論證事項(xiàng)是否符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的規(guī)定； 
    （二）咨詢論證事項(xiàng)是否符合我市的發(fā)展實(shí)際； 
    （三）咨詢論證事項(xiàng)的必要性、重要性和可行性。
    第七條 重大政策專家咨詢論證所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)費(fèi)中列支。
    第八條 由市政府辦公室負(fù)責(zé)依法行政重大決策專家咨詢論證的日常工作。